全國(guó)環(huán)境政策法制工作暨研討會(huì)29日在京召開。記者在會(huì)議期間獲悉“十二五”期間，環(huán)保部將在八大方向創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，包括提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、征收“兩高”產(chǎn)品消費(fèi)稅、發(fā)行環(huán)保債券等。
至此，環(huán)保部謀求參與國(guó)家綜合宏觀決策的政策框架基本劃定。具體而言，在推進(jìn)現(xiàn)有稅制“綠色化”方面，要研究對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、大量消耗資源的商品征收消費(fèi)稅；研究開征環(huán)境稅，并逐步擴(kuò)大征收范圍。
一位參與《中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究叢書》編寫的環(huán)保專家29日建議，環(huán)保稅收應(yīng)包括“優(yōu)惠”和“懲罰”兩大方面。“優(yōu)惠”即對(duì)“綠色企業(yè)”采取加速折舊、投資抵免、減計(jì)收入、加計(jì)扣除等多種間接稅收優(yōu)惠形式，減輕其稅負(fù)；“懲罰”即考慮將煤炭等資源品納入征稅范圍，加重“褐色企業(yè)”稅負(fù)，最終扭轉(zhuǎn)“守法成本高，違法成本低”的環(huán)保格局。
在完善環(huán)保收費(fèi)制度方面，要提高涉重金屬、持久性有機(jī)污染物的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善城鎮(zhèn)污水和垃圾處理收費(fèi)政策。
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，要擴(kuò)大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究制定，必須試行排污“費(fèi)改稅”試點(diǎn)，啟動(dòng)擴(kuò)大資源稅征稅范圍試點(diǎn)，將征收對(duì)象擴(kuò)大到非礦產(chǎn)資源，尤其要對(duì)非再生性、非替代性、稀缺性和戰(zhàn)略性資源課以重稅，并將水、森林、草場(chǎng)、耕地納入資源稅征收范圍，提高資源稅率。
在深化綠色金融政策方面，要建立綠色信貸效果評(píng)估制度，加快推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，開展環(huán)境保護(hù)債券的政策研究。
會(huì)議期間，《我國(guó)綠色信貸政策進(jìn)展報(bào)告(初稿)》和《我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)展報(bào)告(初稿)》發(fā)布。作為對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策兩大改革領(lǐng)域的跟蹤評(píng)估，上述報(bào)告獲得環(huán)保部政策法規(guī)司支持，并由環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心承擔(dān)。報(bào)告建議，要將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新符合環(huán)保項(xiàng)目模式、屬性和融資特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，并肅清“綠色信貸”的地方保護(hù)主義障礙。
在改革環(huán)境價(jià)格政策方面，要完善脫硫脫硝電價(jià)政策，鼓勵(lì)海洋淡水等利用開發(fā)。
除了為“純綠企業(yè)”(新興產(chǎn)業(yè))和“含綠企業(yè)”(傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè))提供價(jià)格激勵(lì)，環(huán)保部相關(guān)專家還呼吁，銀行應(yīng)開辟污染物排放權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等新型企業(yè)融資渠道。記者29日通過相關(guān)主管部門人士獲悉，污水處理廠的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押和質(zhì)押貸款制度已列入決策議程。
在完善綠色貿(mào)易政策方面，要修訂取消出口退稅的商品清單和加工貿(mào)易禁止類商品目錄；研究制定中國(guó)企業(yè)境外投資環(huán)境行為指南。知情人士透露，“十二五”期間，環(huán)保部將發(fā)布貿(mào)易環(huán)保綜合名錄，銀監(jiān)會(huì)、安監(jiān)總局等部門也將隨后發(fā)布轉(zhuǎn)發(fā)該目錄的通知。
“盡管我國(guó)2011年貿(mào)易順差高達(dá)千余億美元，但由于進(jìn)口產(chǎn)品和出口產(chǎn)品在平均資源消耗、污染強(qiáng)度等方面差距較大，資源環(huán)境呈現(xiàn)高逆差。”上述人士表示。中國(guó)科學(xué)院早些時(shí)候發(fā)布的《2012中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》顯示，過去10年，中國(guó)20%的二氧化硫、20%的化學(xué)需氧量和30%的二氧化碳排放是由凈出口到國(guó)外產(chǎn)品中的隱含污染物排放所致，這些污染物排放留在了中國(guó)，而產(chǎn)品卻輸出到國(guó)外。
除此之外，八大政策方向還包括：建立健全排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制；建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；完善公共財(cái)政支持環(huán)保的政策，例如爭(zhēng)取加大對(duì)中西部地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度，深化農(nóng)村環(huán)保“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。
上述人士承認(rèn)，在社會(huì)綜合決策中，環(huán)保部門尚未真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各階段決策和管理的重要部門。環(huán)保部門需要超越部門利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益，同各相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行合作，推進(jìn)有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策及時(shí)出臺(tái)。
環(huán)保部政研中心負(fù)責(zé)人對(duì)此總結(jié)道，為加快建設(shè)“兩型社會(huì)”，應(yīng)建立有效的環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，從產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等重大決策源頭上控制環(huán)境問題的產(chǎn)生。具體要求包括增加資源環(huán)境主管部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策中的話語權(quán)，加快資源環(huán)境主管部門“大部制”建設(shè)等多個(gè)方面。
